ВСЕРОССИЙСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
«О мерах поддержки реализации инвестиционных проектов медицинской промышленности в соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике» и структуре типового специального проекта.
27 августа 2015г. г. Москва
Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем оказания предприятиям финансовой, информационно-консультативной, научно-технической поддержки, поддержки развития кадрового потенциала, внешне-экономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций. Поддержка оказывается в соответствии с нормативными актами, издаваемыми в целях реализации положений Федерального закона № 488-ФЗ от 31.12.2014г «О промышленной политике». Положениями в частности предусматривается финансовая поддержка в форме субсидий из федерального бюджета, выделение займов государственных фондов развития промышленности, а также льгот, предоставляемых в рамках специальных инвестиционных контрактов, промышленных кластеров и индустриальных промышленных парков.
В рамках реализации п.4 Плана содействию импортозамещению, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №1936-р, приказом Минпромторга России утвержден отраслевой план по импортозамещению в медицинской промышленности. Перечень проектов отраслевого плана включает в себя номенклатуру медицинских изделий (111 позиций) в соответствии с приоритетными направлениями здравоохранения (хирургия, реабилитация, диагностика, реанимация, ядерная и лучевая медицина). В соответствии с Планом предприятиям, реализующим проекты по организации и модернизации производства конкурентоспособной медицинской продукции, обеспечивающей импортозамещение, может быть оказана поддержка посредством деятельности Фонда развития промышленности. Основной целью Фонда является финансовое обеспечение проектов, направленных на:
- разработку и внедрение на производственных предприятиях перспективных технологий;
- создание и внедрение в производство новой высокотехнологичной конкурентоспособной промышленной продукции;
- разработку финансово-экономического, технико-экономического, проектно-инженерного и других видов анализа, экспертиз и обоснований, необходимых для дальнейшей реализации производственно-технологических проектов с привлечением банковского кредитования и средств частных инвесторов;
- реализацию технологических и промышленных проектов, осуществляемых по приоритетным направлениям российской промышленности и направленных на импортозамещение.
Фонд осуществляет финансовое обеспечение вышеуказанных проектов путем предоставления займов на их реализацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по ставке 5% годовых, исходя из необходимости достижения целей и значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 214 утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности. Субсидии предоставляются в размере 70 % суммы затрат на уплату процентов по кредиту в расчетном периоде. При этом размер субсидии не может превышать величину, рассчитанную исходя из 70 % ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов по кредиту. Субсидии предоставляются организациям промышленности, которые включены в перечень системообразующих организаций, утвержденный решением Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 февраля 2015 г. № 1, либо в перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденный Минпромторгом России.
В соответствии с Графиком подготовки правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 - 2017 годов», утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. № ИШ-П13-2476, Минпромторг России письмом от 03 июля 2015 г. № НГ-21380/19 внес в Правительство Российской Федерации следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
- «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы»;
- «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013- 2020 годы» (одноразовые медицинские изделия, расходные материалы, средство реабилитации, установки для высокоэффективной терапии, изделия для дистанционного мониторирования пациентов и для офтальмологии).
В развитие норм Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политики в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации также приняты следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации».
Постановлением № 708 определены варианты осуществления
инвестиционного проекта для заключения специального инвестиционного контракта, а именно создание или модернизация производства промышленной продукции, внедрение наилучших доступных технологий, освоение производства промышленной продукции, отнесенной к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов. Специальный инвестиционный контракт заключается государством с инвестором для реализации проектов, направленных на решения задач, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (срок действия контракта не более 10 лет, объем инвестиций не менее 750 млн. рублей). Инвестор реализует проект за свои средства, государство предоставляет льготы, установленные действующим законодательством.
Постановлением № 719 предусмотрены критерии отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации. К таковым относится отсутствие на территории Российской Федерации производства этой продукции, что подтверждается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также отличие ряда параметров этой продукции от параметров произведённой в Российской Федерации промышленной продукции, определяемое в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Минпромторг России в целях поддержки отечественных производителей фармацевтической и медицинской продукции разработал и письмом от 10 июля 2015 г. № ЦС-22432/19 направил на согласование в Федеральные органы исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации», в части дополнения требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, разделами по фармацевтической и медицинской промышленности.
В рамках индустриальных парков и промышленных кластеров государство оказывает финансовые субсидии для обеспечения инфраструктуры. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015г №794 утверждены требования к индустриальным промышленным паркам и управляющим компаниям индустриальных парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, основными из которых являются требования по производительности труда, наличие действующей инфраструктуры обслуживающей резидентов парков, а также развитие парков с учетом стратегии развития Российской Федерации и регионов. Решение о соответствии парков требованиям принимает Минпромторг России. 11 августа 2015 г Постановлением № 831 утвержден новый порядок предоставления субсидий из федерального бюджета управляющим компаниям индустриальным паркам или технопаркам, расширяющий перечень затрат которые могут быть профинансированы с привлечением кредитных средств. Субсидии будут представляться управляющим компаниям в размере 2/3 суммы затрат на уплату процентов по кредиту в расчетном периоде. При этом размер субсидии не может превышать величину, рассчитанную исходя из 0,9 ключевой ставки Банка России. Размер субсидии для одной управляющей компании не должен превышать 40% размера лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минпромторгу России. В федеральном бюджете на эти цели на 2015 год предусмотрено 252 млн.рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г № 779 утверждены требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности. Условиями предоставления субсидии являются обязательное использования не менее 50% производимой продукции внутри кластера, наличие в составе кластера учреждений высшего и среднего профессионального образования, наличие не менее 10 субъектов деятельности в сфере промышленности, не менее 50 процентов высокопроизводительных рабочих мест от их общего количества, а производительность труда должна быть выше средней в обрабатывающей промышленности и др. Решение о соответствии требованиям, предъявляемым к кластерам и специализированной организации принимает Минпромторг России.
К сожалению принятые решения по стимулированию промышленности пока еще находятся в основном в стадии оформления нормативных документов. Начато оформление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и предоставление займов Фондом развития промышленности. В перечне организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности, включены только 17 предприятий медицинской промышленности, в то время как в предоставлении субсидий нуждаются десятки предприятий, занимающихся производством медицинских изделий. Финансовое положение многих из них настолько критическое, что возникает угроза снижения объемов производства и приостановление внедрения инновационных разработок. Положение осложняется тем, что существующая система закупок медицинских изделий для государственных и муниципальных нужд ориентирована на импорт изделий, несмотря на снижение покупательной способности Государственного здравоохранения. Подготовленное по предложениям Союза ассоциаций и предприятий медицинской промышленности постановление по ограничению отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, вынесенное Минпромторгом на общественное обсуждение незаслуженно осуждается, хотя его принятие на сегодня является важным фактором поднятия уровеня отечественной медицинской промышленности, в том числе за счет импорта технологий, локализации производства ведущих мировых компаний в этой области на территории Российской Федерации и оказание на этой основе более доступной медицинской помощи населению.
В целях скорейшего задействования мер государственной поддержки отечественного производства медицинских изделий, реализации положений Федерального закона «О промышленной политике» Научно-технический Совет АПМИ ОПК постановляет:
1. Рекомендовать членам ассоциации:
- направить в Минпромторг России заявление на включение в перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли;
- определиться с формой государственной поддержки, предусмотренной постановлениями Правительства Российской Федерации и представить необходимые документы в Минпромторг России и в копии в АПМИ ОПК.
2. АПМИ ОПК:
- оказать содействие членам ассоциации в защите проектов, представленных в Минпромторг России;
- совместно с Союзом ассоциаций и предприятий медицинской промышленности разработать и реализовать мероприятия по согласованию проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г № 102»
« О внесении изменения в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- вынести вопрос о мерах государственной поддержки предприятий АПМИ ОПК на очередное заседание Совета АПМИ ОПК. Подготовить от имени Совета письмо по данному вопросу в Минпромторг России.